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    全面推进乡村振兴
    巩固拓展脱贫成果
    全面推进乡村振兴

    马缨:踔厉奋发 笃行不怠 持续巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴

    时间:2022-05-07 23:08:49来源:《中国乡村振兴杂志》2022年第6期作者:马缨

    脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战后,我国“三农”工作重心历史性转向乡村振兴。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府坚决贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持农业农村优先发展,扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接工作。

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    2018年,新疆维吾尔自治区喀什地区叶城县居民饮用水通水仪式。

    一、切实提高政治站位,坚决落实党中央决策部署

    习近平总书记指出:“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果,要持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接,确保不发生规模性返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚的伟大成就。”党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》全面总结了党的十八大以来脱贫攻坚取得的历史性成就,深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义,明确了坚定不移走全体人民共同富裕道路的坚定信心坚强决心,为我们巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现共同富裕指明了方向,提供了根本遵循。

    深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,贯彻落实党的十九届六中全会精神,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,不断提高政治领悟力。深刻感悟“两个确立”的决定性意义,必须完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略,从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量,按照自治区党委安排部署,推动高质量发展,持续增强各族群众的获得感、幸福感、安全感;必须始终把党解决“三农”问题的经验坚持好发扬好,把党带领各族人民胜利打赢脱贫攻坚战的经验传承好运用好,把党中央全面实施乡村振兴战略重大决策部署贯彻好落实好,切实增强紧迫感和责任感,扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴各项工作。

    二、巩固拓展脱贫成果,着重增强发展活力

    四个不摘压责任,五级联动抓落实。成立自治区党委农村工作领导小组暨乡村振兴领导小组,省级领导挂帅下设的12个专项组,61名省级领导全覆盖包联93个有乡村人口的县(市、区),局领导包联14个地(州、市),实行区地县乡村五级联动。

    “访惠聚”驻村工作队和第一书记全覆盖帮扶所有村(社区)。及时配套出台70余个衔接政策文件,推进自治区乡村振兴立法,编制完成自治区农业农村现代化“十四五”规划,构建起有效衔接的“四梁八柱”。健全机制强监测,精准帮扶防返贫。制定进一步完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案,每年对所有乡村人口、每季度对监测对象开展一次全覆盖摸排,全部录入自治区乡村振兴大数据平台管理。加强与20余家行业部门常态交换数据,制定11项帮扶措施,分类施策,精准帮扶,做到动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零。

    立足优势兴特色,补链强链育产业。建立农业全产业链重点链“4个1”工作机制,做到“一条产业链一名自治区领导领衔、一个牵头部门负责、一个工作专班推进、一个专家团队指导”,推进延链、补链、壮链、优链,形成农业全产业链重点链发展格局。

    提升技能稳就业,拓宽渠道助增收。全面加强技工院校建设,开展职业技能提升行动,实施扩大就业惠民工程,持续巩固稳岗就业成果。

    加大投入增后劲,严管项目提效益。2021年,安排衔接资金388.22亿元;严格县级项目库管理,实施年度项目3739个,资金支出进度和项目工作进度稳居全国前列;摸清2013年至2020年扶贫资产项目13万余个,资产原值1200余亿元,强化日常管护,持续发挥效益。

    乡村建设补短板,生态宜居美环境。制定自治区农村人居环境整治提升五年行动方案,完成南疆煤改电(一期)配套电网建设、惠及89.2万户居民,新改建农村公路9291.5公里,光纤网络实现行政村全覆盖。编制自治区“十四五”农村户厕专项规划,全面推进农村生活垃圾、污水治理,稳步有序地实施农村厕所革命。

    基层善治夯基础,乡村治理上水平。全面推行清单制、积分制管理,规范村级运行。高质量完成8898个村“两委”换届选举,储备村级后备力量,基层基础持续筑牢。开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”“文明新风进万家”活动,农村精神文明建设不断加强。开展维稳双联户创建,平安乡村创建覆盖面达到100%。

    示范引领抓创建,分类推进促振兴。制定落实巩固拓展脱贫攻坚成果分类全面推进乡村振兴实施方案,将有乡村人口的县(市、区)划分为三类,35个巩固提升县突出抓好14项巩固脱贫成果防止返贫重点举措,20个示范引领县重点推进八大示范行动,38个稳步发展县全力推动七个加快提升。细化梳理共性和个性任务清单,明确乡村振兴示范创建标准,开展示范乡镇、示范村创建行动,分类全面推进乡村振兴。

    三、牢固树立新发展理念,全面推进乡村振兴

    强化监测帮扶,坚决守住不发生规模性返贫底线。以大数据信息为统领,构建形成“区地县乡村五级无死角排查、行业部门数据全领域共享、三类户信息全时段监测、各类帮扶措施全覆盖落实、返贫致贫风险全方位消除”的防止返贫监测和帮扶闭环管理运行机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。

    强化产业就业,确保脱贫人口持续稳定增收。全力抓好粮食生产和重要农产品供给,深化农业供给侧结构性改革,坚持走规模化、产业化、现代化发展之路,推动农村一二三产业融合发展。把脱贫人口稳岗就业作为巩固脱贫成果的重中之重,配合稳定好5万余名脱贫人口跨区域转移就业等重大举措稳岗就业成果,推动建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动。开展搬迁群众就业帮扶专项行动,解决有劳动力零就业家庭就业问题。

    强化政策支持,增强脱贫地区和搬迁安置区发展能力。组织编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案,细化落实过渡期各项帮扶政策,统筹整合资源,集中力量支持脱贫地区特别是南疆四地州的发展。立足易地搬迁集中安置区资源禀赋大力发展后续产业,在特色种养、林果、农副产品加工、纺织服装、电子产品、旅游等重点产业上精准发力。持续做好安置区基础设施和公共服务设施提升完善。构建精细化服务机制,把促进搬迁群众完全融入安置区作为重要工作目标,探索开展“智慧社区”建设,做好基本公共服务衔接,提升安置社区治理水平。

    强化公共服务,提升脱贫群众综合保障水平。配合医保部门完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,确保脱贫人口、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口城乡居民基本医疗保险实现应保尽保。加强农村供水工程建设,管护用好衔接资金,建立健全农村供水工程长效管护机制。

    强化监督管理,促进集体资产和资金项目增值增效。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,因地制宜探索创新农业生产经营服务、盘活闲置资产、农旅结合、“飞地”经济等多种集体经济,增强村级集体经济发展实力,切实维护集体经济组织成员权益,分享改革红利,增加农民群众财产性收入。抓好扶贫项目资产确权登记、运营管护、收益分配、监督管理和机制完善等重点工作,推动扶贫项目资产持续发挥效益。

    强化力量整合,凝聚起全方位帮扶强大合力。援疆帮扶方面,确保80%以上的援疆资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层。定点帮扶方面,28个脱贫县积极主动对接17家中央单位,不断拓宽帮扶领域。自治区包联部门单位助力示范286个脱贫村和1000个乡村振兴示范村。协作帮扶方面,33个经济强县对口支援南疆四地州27个脱贫县(市),同频共振、同向发力。社会力量帮扶方面,深入实施“万企兴万村”行动,举办好“民营企业南疆行”活动,不断凝聚社会帮扶的强大合力。

    强化基层基础,筑牢乡村善治根基。全力支持、配合各级组织部门推动新时代驻村帮扶任务落实,充分发挥驻村第一书记和工作队作用,着力抓好维护社会稳定、促进就业增收、巩固脱贫成果、助推乡村振兴、建强基层党组织等工作,打好基层稳定发展根基。落实农村基层组织抓党建促乡村振兴,抓好基层党员和村“两委”班子后备力量培养,确保基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。

    从脱贫攻坚到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,变的是目标阶段和任务重点,不变的是我们共产党人的初心使命和责任情怀。我们将切实把人民群众的冷暖放在心上,聚焦“守底线、抓发展、促振兴”,大力弘扬伟大建党精神、伟大脱贫攻坚精神,紧贴民生推动高质量发展,努力让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

    责任编辑胡津瑞
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    马缨:踔厉奋发 笃行不怠 持续巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴

    时间:2022-05-07 23:08:49

    来源:《中国乡村振兴杂志》2022年第6期

    作者:马缨

    脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战后,我国“三农”工作重心历史性转向乡村振兴。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府坚决贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持农业农村优先发展,扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接工作。

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    2018年,新疆维吾尔自治区喀什地区叶城县居民饮用水通水仪式。

    一、切实提高政治站位,坚决落实党中央决策部署

    习近平总书记指出:“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果,要持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接,确保不发生规模性返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚的伟大成就。”党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》全面总结了党的十八大以来脱贫攻坚取得的历史性成就,深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义,明确了坚定不移走全体人民共同富裕道路的坚定信心坚强决心,为我们巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现共同富裕指明了方向,提供了根本遵循。

    深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,贯彻落实党的十九届六中全会精神,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,不断提高政治领悟力。深刻感悟“两个确立”的决定性意义,必须完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略,从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量,按照自治区党委安排部署,推动高质量发展,持续增强各族群众的获得感、幸福感、安全感;必须始终把党解决“三农”问题的经验坚持好发扬好,把党带领各族人民胜利打赢脱贫攻坚战的经验传承好运用好,把党中央全面实施乡村振兴战略重大决策部署贯彻好落实好,切实增强紧迫感和责任感,扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴各项工作。

    二、巩固拓展脱贫成果,着重增强发展活力

    四个不摘压责任,五级联动抓落实。成立自治区党委农村工作领导小组暨乡村振兴领导小组,省级领导挂帅下设的12个专项组,61名省级领导全覆盖包联93个有乡村人口的县(市、区),局领导包联14个地(州、市),实行区地县乡村五级联动。

    “访惠聚”驻村工作队和第一书记全覆盖帮扶所有村(社区)。及时配套出台70余个衔接政策文件,推进自治区乡村振兴立法,编制完成自治区农业农村现代化“十四五”规划,构建起有效衔接的“四梁八柱”。健全机制强监测,精准帮扶防返贫。制定进一步完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案,每年对所有乡村人口、每季度对监测对象开展一次全覆盖摸排,全部录入自治区乡村振兴大数据平台管理。加强与20余家行业部门常态交换数据,制定11项帮扶措施,分类施策,精准帮扶,做到动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零。

    立足优势兴特色,补链强链育产业。建立农业全产业链重点链“4个1”工作机制,做到“一条产业链一名自治区领导领衔、一个牵头部门负责、一个工作专班推进、一个专家团队指导”,推进延链、补链、壮链、优链,形成农业全产业链重点链发展格局。

    提升技能稳就业,拓宽渠道助增收。全面加强技工院校建设,开展职业技能提升行动,实施扩大就业惠民工程,持续巩固稳岗就业成果。

    加大投入增后劲,严管项目提效益。2021年,安排衔接资金388.22亿元;严格县级项目库管理,实施年度项目3739个,资金支出进度和项目工作进度稳居全国前列;摸清2013年至2020年扶贫资产项目13万余个,资产原值1200余亿元,强化日常管护,持续发挥效益。

    乡村建设补短板,生态宜居美环境。制定自治区农村人居环境整治提升五年行动方案,完成南疆煤改电(一期)配套电网建设、惠及89.2万户居民,新改建农村公路9291.5公里,光纤网络实现行政村全覆盖。编制自治区“十四五”农村户厕专项规划,全面推进农村生活垃圾、污水治理,稳步有序地实施农村厕所革命。

    基层善治夯基础,乡村治理上水平。全面推行清单制、积分制管理,规范村级运行。高质量完成8898个村“两委”换届选举,储备村级后备力量,基层基础持续筑牢。开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”“文明新风进万家”活动,农村精神文明建设不断加强。开展维稳双联户创建,平安乡村创建覆盖面达到100%。

    示范引领抓创建,分类推进促振兴。制定落实巩固拓展脱贫攻坚成果分类全面推进乡村振兴实施方案,将有乡村人口的县(市、区)划分为三类,35个巩固提升县突出抓好14项巩固脱贫成果防止返贫重点举措,20个示范引领县重点推进八大示范行动,38个稳步发展县全力推动七个加快提升。细化梳理共性和个性任务清单,明确乡村振兴示范创建标准,开展示范乡镇、示范村创建行动,分类全面推进乡村振兴。

    三、牢固树立新发展理念,全面推进乡村振兴

    强化监测帮扶,坚决守住不发生规模性返贫底线。以大数据信息为统领,构建形成“区地县乡村五级无死角排查、行业部门数据全领域共享、三类户信息全时段监测、各类帮扶措施全覆盖落实、返贫致贫风险全方位消除”的防止返贫监测和帮扶闭环管理运行机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。

    强化产业就业,确保脱贫人口持续稳定增收。全力抓好粮食生产和重要农产品供给,深化农业供给侧结构性改革,坚持走规模化、产业化、现代化发展之路,推动农村一二三产业融合发展。把脱贫人口稳岗就业作为巩固脱贫成果的重中之重,配合稳定好5万余名脱贫人口跨区域转移就业等重大举措稳岗就业成果,推动建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动。开展搬迁群众就业帮扶专项行动,解决有劳动力零就业家庭就业问题。

    强化政策支持,增强脱贫地区和搬迁安置区发展能力。组织编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案,细化落实过渡期各项帮扶政策,统筹整合资源,集中力量支持脱贫地区特别是南疆四地州的发展。立足易地搬迁集中安置区资源禀赋大力发展后续产业,在特色种养、林果、农副产品加工、纺织服装、电子产品、旅游等重点产业上精准发力。持续做好安置区基础设施和公共服务设施提升完善。构建精细化服务机制,把促进搬迁群众完全融入安置区作为重要工作目标,探索开展“智慧社区”建设,做好基本公共服务衔接,提升安置社区治理水平。

    强化公共服务,提升脱贫群众综合保障水平。配合医保部门完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,确保脱贫人口、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口城乡居民基本医疗保险实现应保尽保。加强农村供水工程建设,管护用好衔接资金,建立健全农村供水工程长效管护机制。

    强化监督管理,促进集体资产和资金项目增值增效。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,因地制宜探索创新农业生产经营服务、盘活闲置资产、农旅结合、“飞地”经济等多种集体经济,增强村级集体经济发展实力,切实维护集体经济组织成员权益,分享改革红利,增加农民群众财产性收入。抓好扶贫项目资产确权登记、运营管护、收益分配、监督管理和机制完善等重点工作,推动扶贫项目资产持续发挥效益。

    强化力量整合,凝聚起全方位帮扶强大合力。援疆帮扶方面,确保80%以上的援疆资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层。定点帮扶方面,28个脱贫县积极主动对接17家中央单位,不断拓宽帮扶领域。自治区包联部门单位助力示范286个脱贫村和1000个乡村振兴示范村。协作帮扶方面,33个经济强县对口支援南疆四地州27个脱贫县(市),同频共振、同向发力。社会力量帮扶方面,深入实施“万企兴万村”行动,举办好“民营企业南疆行”活动,不断凝聚社会帮扶的强大合力。

    强化基层基础,筑牢乡村善治根基。全力支持、配合各级组织部门推动新时代驻村帮扶任务落实,充分发挥驻村第一书记和工作队作用,着力抓好维护社会稳定、促进就业增收、巩固脱贫成果、助推乡村振兴、建强基层党组织等工作,打好基层稳定发展根基。落实农村基层组织抓党建促乡村振兴,抓好基层党员和村“两委”班子后备力量培养,确保基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。

    从脱贫攻坚到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,变的是目标阶段和任务重点,不变的是我们共产党人的初心使命和责任情怀。我们将切实把人民群众的冷暖放在心上,聚焦“守底线、抓发展、促振兴”,大力弘扬伟大建党精神、伟大脱贫攻坚精神,紧贴民生推动高质量发展,努力让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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