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    全面推进乡村振兴
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    浅谈中央企业如何做好乡村振兴产业帮扶工作

    时间:2022-02-12 01:54:00来源:中国乡村振兴杂志2022年2期作者:王斌

    在打赢脱贫攻坚战过程中,中央企业发挥了十分重要的作用。在乡村振兴的新阶段,产业振兴是核心、是关键,更是基础。在接续助力乡村振兴过程中,中央企业如何促进乡村产业振兴,是需要面对和思考的课题。

    产业振兴的重要性及可行性

    一方面,产业振兴是乡村振兴的核心环节,是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现农民稳定增收的主要因素之一,也是改善乡村设施、完善乡村治理、优化村风民风、美化生态环境的经济基础。乡村产业的振兴,关系着其他领域的振兴能否顺利落地和持久发展。

    另一方面,持续多年的脱贫攻坚使农村水、电、路、通信、网络等产业振兴所必需的硬件条件得到历史性改善,各地乡村产业大都实现了起步和不同程度的发展,具备了一定的产业规模和经济效益,有的地区乡村产业取得了十分可喜的成绩,这为全面实现乡村产业振兴创造了条件、奠定了基础。

    乡村产业振兴的三大领域

    总的来说,乡村产业振兴可从第一、第二、第三产业三个领域着手。这三个领域分别起到以下几个方面的作用。

    第一产业,即农业,是乡村产业的基础。第一产业主要包括种植业和养殖业,其中种植业除粮食作物种植外,农村地区尤其是连片山区、丘陵地区可优先考虑种植水果、蔬菜、坚果(如核桃)、中草药、茶叶、花卉等经济作物,以提升利润空间 ;而养殖业则以家禽家畜养殖为主,在规模化圈养的情况下需满足环保达标的要求,避免给乡村环境造成污染,此外还可发展养蜂、养鱼等特色养殖业。无论种植还是养殖,都需根据当地气候、地形、地势、土壤、水分、光照等情况,综合考虑消费需求、销售渠道、成本收益等因素选择种植品种和养殖物种。在发展乡村种养业方面,应跳脱传统农业的窠臼,树立现代农业意识,重视农业科技的提前介入和跟踪指导,重视农业机械化智能化推广应用 ;应强化农业风险防范意识,通过合理运用科研成果、农业保险等手段,有效防范农作物病虫害、动物疫情、极端恶劣天气和市场价格大幅下跌的风险,将突发客观因素给农业造成的经济损失降至最低。

    第二产业,即工业,是乡村产业的延伸和升级。第二产业在农村地区主要为原材料初级加工业 ;在乡镇、县区工业园区可尝试发展中高级加工业,以轻工业为主,如食品饮料加工、服装布料加工、低值易耗品生产、小型机械制造等。越是高端复杂的工业产业,对区域内产业经济基础、产业链条配套、产业工人技能、管理人才素质、科技研发能力的要求就越高。

    此外,以地域传统文化为背景的手工艺产业是乡村第二产业的重要组成部分,如具有浓郁地方或民族特色的刺绣业。2021 年 2 月,习近平总书记赴贵州省毕节市黔西县新仁苗族乡化屋村考察调研时强调 :“把苗绣发扬光大,传统的也是时尚的。它既是文化又是产业,它既能够弘扬民族文化、传统文化,又用产业来扶贫,用产业来振兴乡村,可以作出贡献。”可见,以传统刺绣为代表的乡村手工艺产业具有巨大的挖掘潜力和发展空间。

    第三产业,即服务业,是乡村产业的特色和优势。近年来,旅游业已成为众多脱贫地区乡村振兴的支柱产业之一,带动乡村餐饮业、特色民宿业、休闲娱乐业等相关产业蓬勃发展,大大加快了农户在家门口实现增收致富的步伐,并在一定程度上促进了第一、第二产业就地消化。随着社会进步和城镇居民生活水平的不断提高,第三产业尤其是乡村旅游业具有很强的生命力,在乡村产业振兴中扮演着不可替代的重要角色。讲好美丽乡村故事、提升乡村旅游品质、壮大乡村特色旅游业,将是推动乡村产业振兴的重要抓手。

    找准乡村产业帮扶的契合点与着力点

    一是选择相对契合的产业帮扶领域。中央企业应根据被帮扶地区的实际情况、现实需求和企业自身的产业特征、资源优势,找准乡村产业帮扶的契合点与着力点。如,对农业领域的企业来说,对种养业和农产品加工业开展帮扶可能是优先选项 ;对工业领域的企业来说,可考虑从第二产业切入 ;而对于以第三产业为主业的企业,则可培育扶植特色旅游业。中央企业所在行业与乡村产业帮扶领域的对应关系是相对而言的,产业契合领域可以是若干个,同时帮扶三大产业,也可帮扶 1 ~ 2 个产业,而每个产业可选择若干个帮扶项目,一切从双方的实际情况出发。与此同时,需注意产业之间、项目之间的主次先后、轻重缓急,集中精力和资源帮扶地方特色优势产业,避免“撒芝麻”“齐开弓”,造成资源的低效无效配置。   

    二是采用灵活多样的产业帮扶方式。中央企业可从人、财、物等方面对乡村产业给予帮扶,但应注意与以往的扶贫方式相区别,更多采用接近市场化机制的帮扶方式。人才帮扶方面,脱贫攻坚转入乡村振兴后,中央企业坚持向被帮扶地区派遣挂职干部,直接参与地方建设,应着力从产业规划、科技、管理、营销人才,以及培训资源等方面给予帮扶,进一步加强对乡村产业的专业指导和智力支持,重在扶志、扶智、授人以渔。资金帮扶方面,应重点投向可持续产生经济效益的优势产业,如中央企业可在本企业内部或被帮扶地区设立“乡村振兴产业帮扶基金”,采取准市场化运作的方式,经过项目申报和评估筛选,资金以股权或债权方式投向相关产业,发挥产业孵化和提升的作用,在产业达到一定规模后适时退出,实现基金的滚动式发展 ;也可成立“乡村振兴产业奖励资金”,对乡村产业发展成果显著、惠及农户数量较多、未来发展势头较好的个体创业者和企业单位给予表彰和奖励,鼓励乡村产业不断做优做强。物质帮扶方面,可坚持开展消费帮扶,协助搭建电商平台,组织或鼓励企业员工购买脱贫地区农特产品,为乡村产业广开销路 ;也可根据产业发展需要,向地方相关国企捐赠设施设备或产业物资,再由地方国企以优惠价格及合理机制租赁给个体创业者或企业单位使用,保证设施设备及产业物资的有效维护和充分利用。在投资设企方面,有条件的中央企业,可结合被帮扶地区资源禀赋及中央企业自身发展需求,在充分论证的前提下,在当地投资设立企业,进行生产经营,直接带动乡村产业发展。

    健全完善乡村产业的帮扶机制

    一是完善帮扶对象的选定机制,将致富带头人纳入产业帮扶对象。由于多方面原因,脱贫人口中的“能人”相对较少,农村致富带头人更多为原来的非贫困户。而实现乡村产业振兴需要众多的致富带头人,带领广大农户发展产业、创收增收。在帮扶对象的选定方面,需适当调整单纯针对贫困人口开展精准帮扶的策略,将致富带头人纳入产业帮扶的对象范围,给予必要支持。

    二是建立产业帮扶同广大农户利益相绑定的挂钩机制。中央企业对乡村产业的帮扶、对致富带头人的支持要真正惠及广大农户。这一挂钩机制须是可操作、可落地、可查验、可持续的,确保绝大多数农户能够一起参与乡村产业发展、共同推进乡村产业振兴、共享乡村产业振兴的成果。

    需注意的几个问题

    一是遵循产业发展规律和市场运行机制。乡村产业的培育、发展和壮大并非一蹴而就的,需遵循产业自身的发展规律。一般情况下,一个乡村产业从培育起步到产生效益再到形成规模,至少需要 3 ~ 5 年时间,这期间很可能会走一些弯路、交一些“学费”,面对质疑的声音,感到困惑甚至沮丧,但只要瞅准方向,任何一方都不应在困难面前打退堂鼓,须脚踏实地,尊重规律,锲而不舍,久久为功。同时,在市场经济环境下振兴乡村产业,又须遵循市场运行机制,高度关注消费需求的变化和供求关系的调整,重视产品质量的提升、服务品质的改善、商业模式的创新和市场风险的防范。在产业帮扶过程中,从帮扶主体到被帮扶对象,都应扑下身子,不断摸索,循序渐进,避免盲目蛮干、急于求成、半途而废。

    二是注重培养提升农户自我发展的能力和素质。人的因素是最为关键的因素,包括致富带头人在内的广大农户很大程度上决定着乡村产业振兴的成败。中央企业可实施“乡村振兴产业人才培育工程”,围绕乡村产业发展,通过组织相关农户开展专业知识学习、技能培训、座谈交流、参观访问、自学进修等方式,促使农户拓展视野、解放思想、开阔思路,树立和强化市场观念、诚信意识和契约精神,提高振兴乡村产业、实现自我发展的能力和素质,成为能够经得住市场考验和时间检验的新时代农民。

    三是加强帮扶资金投入产出的跟踪考评。中央企业可建立产业帮扶资金的考核评价机制,设定合理的考评周期和科学的考评标准,对产业帮扶资金产出的经济效益进行跟踪评价,从而压实挂职干部的监管责任,倒逼产业帮扶项目的严格筛选和把关,提升帮扶资金的使用效率,对经济效益未达标的产业项目需剖析原因、总结经验、改进工作,使企业投入的产业帮扶资金能够“好钢用在刀刃上”,切实发挥乡村产业振兴的助推作用。

    四是促进乡村产业融入区域产业集群。乡村产业振兴既要立足乡村特色、树立当地品牌,又应站高谋远,注意融入乡镇、县、市、省乃至跨市、跨省区域产业集群,形成连片效应和规模效益,提升乡村产业的整体实力和后发潜力。中央企业作为国民经济的重要主体,熟悉产业发展规律,擅长产业战略规划,在乡村产业振兴中可适当引导当地政府科学谋划、合理布局、统筹推进,形成乡村产业由点及链、由链成面,区域化、立体化发展的格局。 

    (作者单位 :中国机械工业集团有限公司)

    责任编辑胡津瑞
    标签观察思考    
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    观察思考

    浅谈中央企业如何做好乡村振兴产业帮扶工作

    时间:2022-02-12 01:54:00

    来源:中国乡村振兴杂志2022年2期

    作者:王斌

    在打赢脱贫攻坚战过程中,中央企业发挥了十分重要的作用。在乡村振兴的新阶段,产业振兴是核心、是关键,更是基础。在接续助力乡村振兴过程中,中央企业如何促进乡村产业振兴,是需要面对和思考的课题。

    产业振兴的重要性及可行性

    一方面,产业振兴是乡村振兴的核心环节,是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现农民稳定增收的主要因素之一,也是改善乡村设施、完善乡村治理、优化村风民风、美化生态环境的经济基础。乡村产业的振兴,关系着其他领域的振兴能否顺利落地和持久发展。

    另一方面,持续多年的脱贫攻坚使农村水、电、路、通信、网络等产业振兴所必需的硬件条件得到历史性改善,各地乡村产业大都实现了起步和不同程度的发展,具备了一定的产业规模和经济效益,有的地区乡村产业取得了十分可喜的成绩,这为全面实现乡村产业振兴创造了条件、奠定了基础。

    乡村产业振兴的三大领域

    总的来说,乡村产业振兴可从第一、第二、第三产业三个领域着手。这三个领域分别起到以下几个方面的作用。

    第一产业,即农业,是乡村产业的基础。第一产业主要包括种植业和养殖业,其中种植业除粮食作物种植外,农村地区尤其是连片山区、丘陵地区可优先考虑种植水果、蔬菜、坚果(如核桃)、中草药、茶叶、花卉等经济作物,以提升利润空间 ;而养殖业则以家禽家畜养殖为主,在规模化圈养的情况下需满足环保达标的要求,避免给乡村环境造成污染,此外还可发展养蜂、养鱼等特色养殖业。无论种植还是养殖,都需根据当地气候、地形、地势、土壤、水分、光照等情况,综合考虑消费需求、销售渠道、成本收益等因素选择种植品种和养殖物种。在发展乡村种养业方面,应跳脱传统农业的窠臼,树立现代农业意识,重视农业科技的提前介入和跟踪指导,重视农业机械化智能化推广应用 ;应强化农业风险防范意识,通过合理运用科研成果、农业保险等手段,有效防范农作物病虫害、动物疫情、极端恶劣天气和市场价格大幅下跌的风险,将突发客观因素给农业造成的经济损失降至最低。

    第二产业,即工业,是乡村产业的延伸和升级。第二产业在农村地区主要为原材料初级加工业 ;在乡镇、县区工业园区可尝试发展中高级加工业,以轻工业为主,如食品饮料加工、服装布料加工、低值易耗品生产、小型机械制造等。越是高端复杂的工业产业,对区域内产业经济基础、产业链条配套、产业工人技能、管理人才素质、科技研发能力的要求就越高。

    此外,以地域传统文化为背景的手工艺产业是乡村第二产业的重要组成部分,如具有浓郁地方或民族特色的刺绣业。2021 年 2 月,习近平总书记赴贵州省毕节市黔西县新仁苗族乡化屋村考察调研时强调 :“把苗绣发扬光大,传统的也是时尚的。它既是文化又是产业,它既能够弘扬民族文化、传统文化,又用产业来扶贫,用产业来振兴乡村,可以作出贡献。”可见,以传统刺绣为代表的乡村手工艺产业具有巨大的挖掘潜力和发展空间。

    第三产业,即服务业,是乡村产业的特色和优势。近年来,旅游业已成为众多脱贫地区乡村振兴的支柱产业之一,带动乡村餐饮业、特色民宿业、休闲娱乐业等相关产业蓬勃发展,大大加快了农户在家门口实现增收致富的步伐,并在一定程度上促进了第一、第二产业就地消化。随着社会进步和城镇居民生活水平的不断提高,第三产业尤其是乡村旅游业具有很强的生命力,在乡村产业振兴中扮演着不可替代的重要角色。讲好美丽乡村故事、提升乡村旅游品质、壮大乡村特色旅游业,将是推动乡村产业振兴的重要抓手。

    找准乡村产业帮扶的契合点与着力点

    一是选择相对契合的产业帮扶领域。中央企业应根据被帮扶地区的实际情况、现实需求和企业自身的产业特征、资源优势,找准乡村产业帮扶的契合点与着力点。如,对农业领域的企业来说,对种养业和农产品加工业开展帮扶可能是优先选项 ;对工业领域的企业来说,可考虑从第二产业切入 ;而对于以第三产业为主业的企业,则可培育扶植特色旅游业。中央企业所在行业与乡村产业帮扶领域的对应关系是相对而言的,产业契合领域可以是若干个,同时帮扶三大产业,也可帮扶 1 ~ 2 个产业,而每个产业可选择若干个帮扶项目,一切从双方的实际情况出发。与此同时,需注意产业之间、项目之间的主次先后、轻重缓急,集中精力和资源帮扶地方特色优势产业,避免“撒芝麻”“齐开弓”,造成资源的低效无效配置。   

    二是采用灵活多样的产业帮扶方式。中央企业可从人、财、物等方面对乡村产业给予帮扶,但应注意与以往的扶贫方式相区别,更多采用接近市场化机制的帮扶方式。人才帮扶方面,脱贫攻坚转入乡村振兴后,中央企业坚持向被帮扶地区派遣挂职干部,直接参与地方建设,应着力从产业规划、科技、管理、营销人才,以及培训资源等方面给予帮扶,进一步加强对乡村产业的专业指导和智力支持,重在扶志、扶智、授人以渔。资金帮扶方面,应重点投向可持续产生经济效益的优势产业,如中央企业可在本企业内部或被帮扶地区设立“乡村振兴产业帮扶基金”,采取准市场化运作的方式,经过项目申报和评估筛选,资金以股权或债权方式投向相关产业,发挥产业孵化和提升的作用,在产业达到一定规模后适时退出,实现基金的滚动式发展 ;也可成立“乡村振兴产业奖励资金”,对乡村产业发展成果显著、惠及农户数量较多、未来发展势头较好的个体创业者和企业单位给予表彰和奖励,鼓励乡村产业不断做优做强。物质帮扶方面,可坚持开展消费帮扶,协助搭建电商平台,组织或鼓励企业员工购买脱贫地区农特产品,为乡村产业广开销路 ;也可根据产业发展需要,向地方相关国企捐赠设施设备或产业物资,再由地方国企以优惠价格及合理机制租赁给个体创业者或企业单位使用,保证设施设备及产业物资的有效维护和充分利用。在投资设企方面,有条件的中央企业,可结合被帮扶地区资源禀赋及中央企业自身发展需求,在充分论证的前提下,在当地投资设立企业,进行生产经营,直接带动乡村产业发展。

    健全完善乡村产业的帮扶机制

    一是完善帮扶对象的选定机制,将致富带头人纳入产业帮扶对象。由于多方面原因,脱贫人口中的“能人”相对较少,农村致富带头人更多为原来的非贫困户。而实现乡村产业振兴需要众多的致富带头人,带领广大农户发展产业、创收增收。在帮扶对象的选定方面,需适当调整单纯针对贫困人口开展精准帮扶的策略,将致富带头人纳入产业帮扶的对象范围,给予必要支持。

    二是建立产业帮扶同广大农户利益相绑定的挂钩机制。中央企业对乡村产业的帮扶、对致富带头人的支持要真正惠及广大农户。这一挂钩机制须是可操作、可落地、可查验、可持续的,确保绝大多数农户能够一起参与乡村产业发展、共同推进乡村产业振兴、共享乡村产业振兴的成果。

    需注意的几个问题

    一是遵循产业发展规律和市场运行机制。乡村产业的培育、发展和壮大并非一蹴而就的,需遵循产业自身的发展规律。一般情况下,一个乡村产业从培育起步到产生效益再到形成规模,至少需要 3 ~ 5 年时间,这期间很可能会走一些弯路、交一些“学费”,面对质疑的声音,感到困惑甚至沮丧,但只要瞅准方向,任何一方都不应在困难面前打退堂鼓,须脚踏实地,尊重规律,锲而不舍,久久为功。同时,在市场经济环境下振兴乡村产业,又须遵循市场运行机制,高度关注消费需求的变化和供求关系的调整,重视产品质量的提升、服务品质的改善、商业模式的创新和市场风险的防范。在产业帮扶过程中,从帮扶主体到被帮扶对象,都应扑下身子,不断摸索,循序渐进,避免盲目蛮干、急于求成、半途而废。

    二是注重培养提升农户自我发展的能力和素质。人的因素是最为关键的因素,包括致富带头人在内的广大农户很大程度上决定着乡村产业振兴的成败。中央企业可实施“乡村振兴产业人才培育工程”,围绕乡村产业发展,通过组织相关农户开展专业知识学习、技能培训、座谈交流、参观访问、自学进修等方式,促使农户拓展视野、解放思想、开阔思路,树立和强化市场观念、诚信意识和契约精神,提高振兴乡村产业、实现自我发展的能力和素质,成为能够经得住市场考验和时间检验的新时代农民。

    三是加强帮扶资金投入产出的跟踪考评。中央企业可建立产业帮扶资金的考核评价机制,设定合理的考评周期和科学的考评标准,对产业帮扶资金产出的经济效益进行跟踪评价,从而压实挂职干部的监管责任,倒逼产业帮扶项目的严格筛选和把关,提升帮扶资金的使用效率,对经济效益未达标的产业项目需剖析原因、总结经验、改进工作,使企业投入的产业帮扶资金能够“好钢用在刀刃上”,切实发挥乡村产业振兴的助推作用。

    四是促进乡村产业融入区域产业集群。乡村产业振兴既要立足乡村特色、树立当地品牌,又应站高谋远,注意融入乡镇、县、市、省乃至跨市、跨省区域产业集群,形成连片效应和规模效益,提升乡村产业的整体实力和后发潜力。中央企业作为国民经济的重要主体,熟悉产业发展规律,擅长产业战略规划,在乡村产业振兴中可适当引导当地政府科学谋划、合理布局、统筹推进,形成乡村产业由点及链、由链成面,区域化、立体化发展的格局。 

    (作者单位 :中国机械工业集团有限公司)

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