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    陕西宝鸡:三步协同防返贫 渭滨区创新完善防止返贫动态监测帮扶工作模式

    时间:2021-07-07 17:09:07来源:中国乡村振兴网作者:

    为进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶长效机制,巩固拓展脱贫攻坚成果,宝鸡市渭滨区在认真总结脱贫攻坚期内形成的巩固脱贫成果防返贫经验做法基础上,致力创新完善,不断健全改进,积极构建了多维度动态监测、精准化即时帮扶、联动式管控风险的“三步协同防返贫”监测帮扶工作模式,形成了立体化、精准化、高效化防返贫监测帮扶体系,以更加健全完善的工作机制和制度,排查风险、化解风险、消除风险,有力有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫,牢牢守住了不发生规模性返贫这一底线。

    渭滨区:三步协同防返贫3(图)(1)(1)(1)(1)268.png

    他们的主要做法是:

    第一步:“三清四网”立体化动态监测

    有效防止返贫致贫,动态监测、发现风险是前提。渭滨区坚持把全覆盖、广角度动态监测作为首要部署,创新完善“三清四网”,构建立体化、多维度监测网格体系,实现了协同监测、信息共享、动态清零。一是对象“清”。进一步明确监测对象,主要是农村家庭以户为单位,对建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡户的边缘易致贫户、以及因病因灾因意外变故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等农村低收入人口开展监测预警,重点监测农户家庭收入支出情况、“两不愁三保障”持续巩固情况。二是标准“清”。进一步明确纳入标准,区镇村各级按照收入型风险点、保障型风险点、发展型风险点三大类二十九项致贫返贫风险类型,在定期开展风险排查的基础上,重点关注人均纯收入低于6000元的低收入人口、重度残疾人户或整户无劳动力老人户、新识别的农村低保户和特困人口、主要劳动力突患大病重病或突发意外变故户、因灾或发展产业失败户、返乡回村生活困难户等“六类家庭”,结合家庭成员情况综合研判分析是否存在致贫返贫风险,不搞“一刀切”,做到应纳尽纳、应帮尽帮。三是程序“清”。进一步明确途径方法,坚持“以块为主、条块结合”的原则,广泛开展动态监测,畅通农户自主申报、镇村走访排查、部门预警筛查、大数据核实反馈等多渠道、多途径发现风险的方式方法和路径;按照农户自主申报或村组综合研判、镇级集中会审、区级核实备案等程序,精准识别确定重点监测对象,做到定期排查、随时发现、随时纳入。完善“四级网格”。进一步健全完善区、镇、村、组“四级网格”监测体系,开展立体化、多维度监测,将存在致贫返贫风险的农户纳入监测范围,建立台账和录入平台,实行动态管理。①区级监管筛查网格。区乡村振兴局牵头,卫健、医保、住建、水利、教体、民政、残联、人社、农业农村、应急、大数据等部门协同,联合建立区级防返贫监测帮扶工作组,结合各自行业涉农政策落实、涉农信息管理工作,坚持每月开展行业数据交换比对,对数据比对和信息筛查发现的疑似致贫返贫风险点和风险户,及时反馈各镇村进行研判核实,根据筛查核实研判结果及时纳入监测对象。②镇级核查审定网格。各镇党委负责,镇乡村振兴办牵头,镇相关站办所参与,建立镇级防返贫监测帮扶工作组,分片联系到村,形成镇级包抓网格,坚持每月互通情况,排查发现致贫返贫风险,指导监督村级防返贫动态监测工作,对各村上报的拟纳入监测对象进行审核,协调区级有关行业部门精准落实针对性帮扶措施并对帮扶过程开展监督,对帮扶政策落实和风险消除情况进行实地核查。③村级走访排查网格。各村党支部书记牵头,村“两委”班子成员、第一书记和驻村工作队,组成村级防返贫监测排查工作组,建立村级监测网格,实行挂图监测。村级“四支队伍”分组包干,定期开展走访排查,持续落实好“六必访”(遭遇重大自然灾害户必访、家庭重大变故户必访、家庭突发重病户必访、老人户必访、重度残疾人户必访、产业发展失败户必访),按照每月走访一遍的要求,围绕排查对象、排查范围及风险类型等开展常态化走访排查与监测。各村坚持每月综合研判分析,确定重点监测对象,帮助农户积极争取有针对性帮扶政策,开展入户走访、信息采集和调查核实,跟踪监测帮扶措施落实,确保风险及时高效化解到位。④组级动态监测网格。各行政村以村民自然小组或农户居住片区为单位,建立若干动态监测网格,明确村民小组长为网格长,负责常态化监测联系和走访排查本小组或本片区内农户生产生活状况和风险点,参加每月村级综合研判会议,及时汇报走访排查情况和风险问题,协助村级“四支队伍”精准确定重点监测对象,并监督针对性帮扶政策措施的落实。同时,注重畅通群众申报渠道,广泛公开区、镇、村三级防返贫监测帮扶受理电话和电子邮箱,方便群众直接反映申报发现问题,每月由专人负责汇总统计群众来电来信来访情况,会同相关部门和镇村初步分析风险点及风险类型,5个工作日内对核实情况和解决措施向群众予以答复。

    渭滨区:三步协同防返贫3(图)(1)(1)(1)(1)1924.png

    第二步:“五措并举”精准化即时帮扶

    有效防止返贫致贫,实施有针对性地精准帮扶是关键。渭滨区坚持“早发现、早干预、早帮扶”的原则,持续落实“四个不摘”具体要求,强化村组日常监测、镇级研判预警、区级调度帮扶,采取开发式与保障式相结合的帮扶方式,加强对农村低收入人口和特殊困难群众的政策落实力度。坚持常态化一对一帮扶联系,整合现有政策和社会帮扶力量,综合分析户内实际情况,按照“一户一策”精准落实事前预防帮扶,创新提出“五措并举”的帮扶模式,通过产业扶持强根基、就业帮扶稳增收、综合保障减支出、扶志扶智增后劲、社会帮扶解困忧,实现了定时跟踪、定向帮扶,进一步减少返贫致贫风险发生。全区53户重点监测对象户均落实各类帮扶措施4项以上。一是产业带。农业农村部门负责,对具备发展产业条件的监测对象,开展生产经营技能培训等并提供相关的政策支持,动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产,实现经营有收入。全区重点监测对象中39户发展花椒、猕猴桃等产业84亩,实现了产业指导员全覆盖。二是就业扶。人社部门负责,对有劳动能力的监测对象,开展劳动技能培训,通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等,帮助其转移就业;统筹利用公益岗位,多渠道积极安置监测对象,实现稳定增收有保障。全区重点监测对象中有劳动力的32户均实现了1人以上稳定就业。三是社保帮。民政、卫健、医保、教育、残联等部门负责,对无劳动能力的监测对象,积极落实低保、健康医疗、教育资助、养老保险和特困供养等综合性社会保障措施,做到应保尽保;对因病、因残、因灾等意外变故有返贫致贫风险的家庭,即时落实健康医疗、残疾人补助、临时性救助等政策,保障基本生活,减轻支出负担。全区重点监测对象落实各类社会保障政策53户148人,户均达到3项。四是扶志激。宣传部门和各镇村负责,引导监测对象通过生产和就业增收致富,注重典型引领和示范带动,对自强不息、稳定脱贫的监测对象,探索给予物质奖励和精神激励,进一步激发内生动力;积极推进乡风文明建设,持续发挥村规民约作用,倡导赡养老人、扶养残疾人、关爱留守妇女儿童等良好社会风尚。五是社会助。统战部门和群团组织负责,广泛动员、吸纳社会公益团队及爱心人士等力量参与帮扶助困,鼓励创新帮扶手段,多渠道筹措社会帮扶资金,开展扶弱助残帮扶,有效化解弱势困难群体生产生活风险。

    第三步:“三级联动”高效化管控风险

    有效防止返贫致贫,及时高效化解和消除风险是目的。渭滨区按照农户提、镇村审、行业核、区级查的方式,落实村级排查研判、镇级评估审定、区级动态调整的“三级联动”风险管控解除办法,建立了村、镇、区三级风险解除快速响应工作机制,实现了上下联动、逐级核查、消除风险,确保逐级对风险的实效性管控和有效性解除,操作简便,群众认可。一是村级研判上报。各村每月对监测对象帮扶措施落实情况进行实时跟踪,并将最新进展和变化在监测帮扶台账中及时予以更新和标注。对经跟踪核实,帮扶措施已落实到位、返贫致贫风险已全面解除的监测对象,由村民小组网格长每月向村级上报,村级组织人员入户调查核实并经农户确认后,召开村级综合研判会,确定是否解除风险。村级研判确定解除风险的监测对象,每月20日前上报镇级。二是镇级核实评估。各镇对各村每月上报的风险解除对象,组织镇级人员入户核实评估,对评估审核后因帮扶措施落实不到位就解除风险的对象,反馈村级进行调整和再帮扶,直至致贫返贫风险真正解除;对评估审核后可以解除风险的监测对象,及时更新监测帮扶台账,每月25日前向区乡村振兴局上报备案,同时给村级下发风险解除销号批复。三是区级抽查备案。区乡村振兴局每月将各镇上报的风险解除对象推送至相关行业部门进行数据比对,重点核实监测对象针对性帮扶措施落实情况,结合各镇上报和行业部门比对核实结果,协调相关部门联合组建核查组,开展区级实地抽查评估,确认风险解除情况并进行备案登记,更新监测帮扶台账并进行系统标注,于次月5日前将区级销号情况上报市级备案。同时,对行业部门核实和区级抽查发现的帮扶措施未落实就解除风险的监测对象不予销号,反馈镇村和行业部门继续跟踪监测,强化落实帮扶措施,确保致贫返贫风险精准高效化解。截至4月底,渭滨区53户重点监测对象中,50户已消除风险,新发现的2户脱贫不稳定户和1户边缘易致贫户,保障性政策已落实到位,其他帮扶措施正在跟进,待持续稳定后即可消除风险。

    渭滨区:三步协同防返贫3(图)(1)(1)(1)(1)3739.png

    渭滨区积极构建“三步协同防返贫”动态监测帮扶工作模式,做到了立体化监测、网格化管理、精准化帮扶、高效化管控,从动态监测到精准帮扶再到风险管控,实现了全覆盖、多维度、协同式作战,更加有效防止了返贫致贫风险的发生,更加有力推进了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,奠定了守牢底线、筑牢成果的坚实基础,为进一步加强和完善防返贫动态监测帮扶工作,创造了经验和示范,提供了借鉴和参考。

    责任编辑朱峰
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    陕西宝鸡:三步协同防返贫 渭滨区创新完善防止返贫动态监测帮扶工作模式

    时间:2021-07-07 17:09:07

    来源:中国乡村振兴网

    作者:

    为进一步健全完善防止返贫动态监测和帮扶长效机制,巩固拓展脱贫攻坚成果,宝鸡市渭滨区在认真总结脱贫攻坚期内形成的巩固脱贫成果防返贫经验做法基础上,致力创新完善,不断健全改进,积极构建了多维度动态监测、精准化即时帮扶、联动式管控风险的“三步协同防返贫”监测帮扶工作模式,形成了立体化、精准化、高效化防返贫监测帮扶体系,以更加健全完善的工作机制和制度,排查风险、化解风险、消除风险,有力有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫,牢牢守住了不发生规模性返贫这一底线。

    渭滨区:三步协同防返贫3(图)(1)(1)(1)(1)268.png

    他们的主要做法是:

    第一步:“三清四网”立体化动态监测

    有效防止返贫致贫,动态监测、发现风险是前提。渭滨区坚持把全覆盖、广角度动态监测作为首要部署,创新完善“三清四网”,构建立体化、多维度监测网格体系,实现了协同监测、信息共享、动态清零。一是对象“清”。进一步明确监测对象,主要是农村家庭以户为单位,对建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡户的边缘易致贫户、以及因病因灾因意外变故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等农村低收入人口开展监测预警,重点监测农户家庭收入支出情况、“两不愁三保障”持续巩固情况。二是标准“清”。进一步明确纳入标准,区镇村各级按照收入型风险点、保障型风险点、发展型风险点三大类二十九项致贫返贫风险类型,在定期开展风险排查的基础上,重点关注人均纯收入低于6000元的低收入人口、重度残疾人户或整户无劳动力老人户、新识别的农村低保户和特困人口、主要劳动力突患大病重病或突发意外变故户、因灾或发展产业失败户、返乡回村生活困难户等“六类家庭”,结合家庭成员情况综合研判分析是否存在致贫返贫风险,不搞“一刀切”,做到应纳尽纳、应帮尽帮。三是程序“清”。进一步明确途径方法,坚持“以块为主、条块结合”的原则,广泛开展动态监测,畅通农户自主申报、镇村走访排查、部门预警筛查、大数据核实反馈等多渠道、多途径发现风险的方式方法和路径;按照农户自主申报或村组综合研判、镇级集中会审、区级核实备案等程序,精准识别确定重点监测对象,做到定期排查、随时发现、随时纳入。完善“四级网格”。进一步健全完善区、镇、村、组“四级网格”监测体系,开展立体化、多维度监测,将存在致贫返贫风险的农户纳入监测范围,建立台账和录入平台,实行动态管理。①区级监管筛查网格。区乡村振兴局牵头,卫健、医保、住建、水利、教体、民政、残联、人社、农业农村、应急、大数据等部门协同,联合建立区级防返贫监测帮扶工作组,结合各自行业涉农政策落实、涉农信息管理工作,坚持每月开展行业数据交换比对,对数据比对和信息筛查发现的疑似致贫返贫风险点和风险户,及时反馈各镇村进行研判核实,根据筛查核实研判结果及时纳入监测对象。②镇级核查审定网格。各镇党委负责,镇乡村振兴办牵头,镇相关站办所参与,建立镇级防返贫监测帮扶工作组,分片联系到村,形成镇级包抓网格,坚持每月互通情况,排查发现致贫返贫风险,指导监督村级防返贫动态监测工作,对各村上报的拟纳入监测对象进行审核,协调区级有关行业部门精准落实针对性帮扶措施并对帮扶过程开展监督,对帮扶政策落实和风险消除情况进行实地核查。③村级走访排查网格。各村党支部书记牵头,村“两委”班子成员、第一书记和驻村工作队,组成村级防返贫监测排查工作组,建立村级监测网格,实行挂图监测。村级“四支队伍”分组包干,定期开展走访排查,持续落实好“六必访”(遭遇重大自然灾害户必访、家庭重大变故户必访、家庭突发重病户必访、老人户必访、重度残疾人户必访、产业发展失败户必访),按照每月走访一遍的要求,围绕排查对象、排查范围及风险类型等开展常态化走访排查与监测。各村坚持每月综合研判分析,确定重点监测对象,帮助农户积极争取有针对性帮扶政策,开展入户走访、信息采集和调查核实,跟踪监测帮扶措施落实,确保风险及时高效化解到位。④组级动态监测网格。各行政村以村民自然小组或农户居住片区为单位,建立若干动态监测网格,明确村民小组长为网格长,负责常态化监测联系和走访排查本小组或本片区内农户生产生活状况和风险点,参加每月村级综合研判会议,及时汇报走访排查情况和风险问题,协助村级“四支队伍”精准确定重点监测对象,并监督针对性帮扶政策措施的落实。同时,注重畅通群众申报渠道,广泛公开区、镇、村三级防返贫监测帮扶受理电话和电子邮箱,方便群众直接反映申报发现问题,每月由专人负责汇总统计群众来电来信来访情况,会同相关部门和镇村初步分析风险点及风险类型,5个工作日内对核实情况和解决措施向群众予以答复。

    渭滨区:三步协同防返贫3(图)(1)(1)(1)(1)1924.png

    第二步:“五措并举”精准化即时帮扶

    有效防止返贫致贫,实施有针对性地精准帮扶是关键。渭滨区坚持“早发现、早干预、早帮扶”的原则,持续落实“四个不摘”具体要求,强化村组日常监测、镇级研判预警、区级调度帮扶,采取开发式与保障式相结合的帮扶方式,加强对农村低收入人口和特殊困难群众的政策落实力度。坚持常态化一对一帮扶联系,整合现有政策和社会帮扶力量,综合分析户内实际情况,按照“一户一策”精准落实事前预防帮扶,创新提出“五措并举”的帮扶模式,通过产业扶持强根基、就业帮扶稳增收、综合保障减支出、扶志扶智增后劲、社会帮扶解困忧,实现了定时跟踪、定向帮扶,进一步减少返贫致贫风险发生。全区53户重点监测对象户均落实各类帮扶措施4项以上。一是产业带。农业农村部门负责,对具备发展产业条件的监测对象,开展生产经营技能培训等并提供相关的政策支持,动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产,实现经营有收入。全区重点监测对象中39户发展花椒、猕猴桃等产业84亩,实现了产业指导员全覆盖。二是就业扶。人社部门负责,对有劳动能力的监测对象,开展劳动技能培训,通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等,帮助其转移就业;统筹利用公益岗位,多渠道积极安置监测对象,实现稳定增收有保障。全区重点监测对象中有劳动力的32户均实现了1人以上稳定就业。三是社保帮。民政、卫健、医保、教育、残联等部门负责,对无劳动能力的监测对象,积极落实低保、健康医疗、教育资助、养老保险和特困供养等综合性社会保障措施,做到应保尽保;对因病、因残、因灾等意外变故有返贫致贫风险的家庭,即时落实健康医疗、残疾人补助、临时性救助等政策,保障基本生活,减轻支出负担。全区重点监测对象落实各类社会保障政策53户148人,户均达到3项。四是扶志激。宣传部门和各镇村负责,引导监测对象通过生产和就业增收致富,注重典型引领和示范带动,对自强不息、稳定脱贫的监测对象,探索给予物质奖励和精神激励,进一步激发内生动力;积极推进乡风文明建设,持续发挥村规民约作用,倡导赡养老人、扶养残疾人、关爱留守妇女儿童等良好社会风尚。五是社会助。统战部门和群团组织负责,广泛动员、吸纳社会公益团队及爱心人士等力量参与帮扶助困,鼓励创新帮扶手段,多渠道筹措社会帮扶资金,开展扶弱助残帮扶,有效化解弱势困难群体生产生活风险。

    第三步:“三级联动”高效化管控风险

    有效防止返贫致贫,及时高效化解和消除风险是目的。渭滨区按照农户提、镇村审、行业核、区级查的方式,落实村级排查研判、镇级评估审定、区级动态调整的“三级联动”风险管控解除办法,建立了村、镇、区三级风险解除快速响应工作机制,实现了上下联动、逐级核查、消除风险,确保逐级对风险的实效性管控和有效性解除,操作简便,群众认可。一是村级研判上报。各村每月对监测对象帮扶措施落实情况进行实时跟踪,并将最新进展和变化在监测帮扶台账中及时予以更新和标注。对经跟踪核实,帮扶措施已落实到位、返贫致贫风险已全面解除的监测对象,由村民小组网格长每月向村级上报,村级组织人员入户调查核实并经农户确认后,召开村级综合研判会,确定是否解除风险。村级研判确定解除风险的监测对象,每月20日前上报镇级。二是镇级核实评估。各镇对各村每月上报的风险解除对象,组织镇级人员入户核实评估,对评估审核后因帮扶措施落实不到位就解除风险的对象,反馈村级进行调整和再帮扶,直至致贫返贫风险真正解除;对评估审核后可以解除风险的监测对象,及时更新监测帮扶台账,每月25日前向区乡村振兴局上报备案,同时给村级下发风险解除销号批复。三是区级抽查备案。区乡村振兴局每月将各镇上报的风险解除对象推送至相关行业部门进行数据比对,重点核实监测对象针对性帮扶措施落实情况,结合各镇上报和行业部门比对核实结果,协调相关部门联合组建核查组,开展区级实地抽查评估,确认风险解除情况并进行备案登记,更新监测帮扶台账并进行系统标注,于次月5日前将区级销号情况上报市级备案。同时,对行业部门核实和区级抽查发现的帮扶措施未落实就解除风险的监测对象不予销号,反馈镇村和行业部门继续跟踪监测,强化落实帮扶措施,确保致贫返贫风险精准高效化解。截至4月底,渭滨区53户重点监测对象中,50户已消除风险,新发现的2户脱贫不稳定户和1户边缘易致贫户,保障性政策已落实到位,其他帮扶措施正在跟进,待持续稳定后即可消除风险。

    渭滨区:三步协同防返贫3(图)(1)(1)(1)(1)3739.png

    渭滨区积极构建“三步协同防返贫”动态监测帮扶工作模式,做到了立体化监测、网格化管理、精准化帮扶、高效化管控,从动态监测到精准帮扶再到风险管控,实现了全覆盖、多维度、协同式作战,更加有效防止了返贫致贫风险的发生,更加有力推进了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,奠定了守牢底线、筑牢成果的坚实基础,为进一步加强和完善防返贫动态监测帮扶工作,创造了经验和示范,提供了借鉴和参考。

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