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    河北:健全四项机制 坚决防止返贫

    时间:2021-06-18 10:26:26来源:中国乡村振兴杂志2021年03期作者:河北省扶贫办

    河北省高度重视防止返贫工作,省委、省政府主要领导 亲自安排部署,2018 年以来先后出台《关于建立精准防贫机 制的指导意见》《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》等 一系列政策文件,建立脱贫防贫 6 项重点任务清单,对防止 返贫监测帮扶工作进行了创新探索,连续两年未出现返贫问 题。脱贫攻坚战全面胜利以来,河北省认真学习贯彻习近平 总书记关于防止返贫工作的重要指示精神,进一步实化举措、 压实责任,打出一套防止返贫监测和帮扶的“组合拳”。工作中, 重点健全完善了 4 项机制。 

    QQ截图20210618103144.jpg

    一、预警监测机制 

    进一步健全监测对象快速发现和响应机制,完善监测方 式,强化动态管理。 

    一是部门筛查预警。统筹农户申报、基层排查和部门预警 3 种监测方式,建立省市县纵向互通、多部门横向互联、全流 程动态管理的预警监测系统,按照“部门筛查、集中交办、入 户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序,省级教育、民政、人社、 住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、扶贫、医保等 10 个部门,每月推送预警信息,市县组织入户核查,符合条件的 及时纳入监测。河北省扶贫办等 10 个部门联合印发的《关于 做好防贫监测部门筛查预警工作的通知》,得到汪洋主席充分 肯定,原国务院扶贫办转发全国。今年 1 至 4 月,10 个部门 累计反馈预警信息 16.02 万条,经核查纳入监测 1091 户,占 新增监测户的 71%,在预警监测中发挥了重要作用。 

    二是全程民主公开。建立全省统一的监测帮扶和信息核 查台账,按照“入户核查、民主评议、村级公示、乡镇审核、 县级审定”的程序,用好民主公开手段,保证群众知情权。 

    三是开展信息比对。发挥各级审计、民政、公安等部门 信息核查平台作用,建立“六不入”负面清单,对家庭中有公职人员、经商办企业、高价房、豪华车、大额存款、子女收入高等情况的,一般不纳入监测。 

    四是动态风险消除。省级细化风险消除 4 项指标,即“落实针对性帮扶措施、稳定实现三保障 和饮水安全、收入持续稳定、支出负担问题稳定解决”,全部达标的按程序标注风险消除,避免出 现反复。目前,河北省有监测对象 4.2 万户 9.8 万人,其中 2.8 万户 6.3 万人经过验收达到标准,按 程序标注风险消除,占 64%。 

    二、帮扶带动机制 

    将发展产业、带动就业作为防止返贫的根本之策,健全产业就业帮扶带动长效机制,持续巩固 拓展脱贫攻坚成果,有效防止规模性返贫。 

    一是摸清底数。对全省 62 个脱贫县、7746 个脱贫村脱贫后的产业就业和科技帮扶情况再进行 一次全面梳理,逐县逐村建立台账清单。 

    二是分析研判。通过产业就业和科技帮扶的数据信息比对分析,深入查找脱贫村产业就业和科技 帮扶存在的短板和薄弱环节,监测农副产品价格下跌、劳动力规模性失业、产业项目发展失败等风险。 

    三是巩固提升。按照“缺什么补什么”的原则,持续深化产业培育、产销帮扶、劳务协作、科 技帮扶等重点工作,推进“一乡一业、一村一品”,加强产业就业联动,促进就地就近就业,逐村 逐项采取针对性措施,不断拓宽脱贫群众增收渠道,增强脱贫地区发展能力。 

    四是防范风险。制定《河北省防止规模性返贫的指导意见》,针对摸底分析发现的短板问题, 逐项研究制定风险防范措施,落实帮扶举措,坚决守住防止规模性返贫的底线。 

    三、社会救助机制 

    逐户逐人分析返贫致贫风险,充分发挥社会救助兜底作用,夯实筑牢基本生活保障底线。 

    一是兜底保障。统筹用好低保、特困和各类救助措施,构建多层次保障救助体系。全省 4.7 万 户监测对象中,实施综合保障性帮扶 3.5 万户,确保应保尽保、应救尽救。 

    二是基金救助。省市县逐级建立社会救助基金,筹集初始引导资金 9.53 亿元,接收社会捐赠 2.04 亿元,构建了社会力量参与防止返贫的长效机制。目前累计救助 691 人,发放救助资金、物资总价 值 467 万元。 

    三是保险理赔。2018 年开始,河北省在邯郸市率先开展“防贫保”试点,经过几年探索,建 立完善了“财政投入、群体参保、基金管理、社会经办、阳光操作”的防贫保险救助机制。 

    四、组织保障机制 

    落实国家乡村振兴局关于实行季调度的工作部署,建立“周统计、月分析、季调度、年考核” 的常态化分析研判和调度机制。 

    一是每月分析研判。省直各部门每月报送预警信息和行业帮扶成效,市县每月报送监测帮扶工 作进展,省扶贫办每周提取系统数据,每月汇总研判,及时向省政府分管领导专题报告。 

    二是每季督导调度。每季度开展专题督导和会议调度,4 月 16 日召开一季度专题调度会,省 市县乡村五级干部参会,传达学习国家乡村振兴局调度会精神,通报问题,提出要求。 

    三是年底考核评估。将防止返贫监测帮扶作为后评估重点内容,纳入省委乡村振兴战略考核指 标,对发现问题定期通报、重点约谈,切实压实各级党委政府和行业部门责任。

    责任编辑朱峰
    标签脱贫成效    
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    河北:健全四项机制 坚决防止返贫

    时间:2021-06-18 10:26:26

    来源:中国乡村振兴杂志2021年03期

    作者:河北省扶贫办

    河北省高度重视防止返贫工作,省委、省政府主要领导 亲自安排部署,2018 年以来先后出台《关于建立精准防贫机 制的指导意见》《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》等 一系列政策文件,建立脱贫防贫 6 项重点任务清单,对防止 返贫监测帮扶工作进行了创新探索,连续两年未出现返贫问 题。脱贫攻坚战全面胜利以来,河北省认真学习贯彻习近平 总书记关于防止返贫工作的重要指示精神,进一步实化举措、 压实责任,打出一套防止返贫监测和帮扶的“组合拳”。工作中, 重点健全完善了 4 项机制。 

    QQ截图20210618103144.jpg

    一、预警监测机制 

    进一步健全监测对象快速发现和响应机制,完善监测方 式,强化动态管理。 

    一是部门筛查预警。统筹农户申报、基层排查和部门预警 3 种监测方式,建立省市县纵向互通、多部门横向互联、全流 程动态管理的预警监测系统,按照“部门筛查、集中交办、入 户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序,省级教育、民政、人社、 住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、扶贫、医保等 10 个部门,每月推送预警信息,市县组织入户核查,符合条件的 及时纳入监测。河北省扶贫办等 10 个部门联合印发的《关于 做好防贫监测部门筛查预警工作的通知》,得到汪洋主席充分 肯定,原国务院扶贫办转发全国。今年 1 至 4 月,10 个部门 累计反馈预警信息 16.02 万条,经核查纳入监测 1091 户,占 新增监测户的 71%,在预警监测中发挥了重要作用。 

    二是全程民主公开。建立全省统一的监测帮扶和信息核 查台账,按照“入户核查、民主评议、村级公示、乡镇审核、 县级审定”的程序,用好民主公开手段,保证群众知情权。 

    三是开展信息比对。发挥各级审计、民政、公安等部门 信息核查平台作用,建立“六不入”负面清单,对家庭中有公职人员、经商办企业、高价房、豪华车、大额存款、子女收入高等情况的,一般不纳入监测。 

    四是动态风险消除。省级细化风险消除 4 项指标,即“落实针对性帮扶措施、稳定实现三保障 和饮水安全、收入持续稳定、支出负担问题稳定解决”,全部达标的按程序标注风险消除,避免出 现反复。目前,河北省有监测对象 4.2 万户 9.8 万人,其中 2.8 万户 6.3 万人经过验收达到标准,按 程序标注风险消除,占 64%。 

    二、帮扶带动机制 

    将发展产业、带动就业作为防止返贫的根本之策,健全产业就业帮扶带动长效机制,持续巩固 拓展脱贫攻坚成果,有效防止规模性返贫。 

    一是摸清底数。对全省 62 个脱贫县、7746 个脱贫村脱贫后的产业就业和科技帮扶情况再进行 一次全面梳理,逐县逐村建立台账清单。 

    二是分析研判。通过产业就业和科技帮扶的数据信息比对分析,深入查找脱贫村产业就业和科技 帮扶存在的短板和薄弱环节,监测农副产品价格下跌、劳动力规模性失业、产业项目发展失败等风险。 

    三是巩固提升。按照“缺什么补什么”的原则,持续深化产业培育、产销帮扶、劳务协作、科 技帮扶等重点工作,推进“一乡一业、一村一品”,加强产业就业联动,促进就地就近就业,逐村 逐项采取针对性措施,不断拓宽脱贫群众增收渠道,增强脱贫地区发展能力。 

    四是防范风险。制定《河北省防止规模性返贫的指导意见》,针对摸底分析发现的短板问题, 逐项研究制定风险防范措施,落实帮扶举措,坚决守住防止规模性返贫的底线。 

    三、社会救助机制 

    逐户逐人分析返贫致贫风险,充分发挥社会救助兜底作用,夯实筑牢基本生活保障底线。 

    一是兜底保障。统筹用好低保、特困和各类救助措施,构建多层次保障救助体系。全省 4.7 万 户监测对象中,实施综合保障性帮扶 3.5 万户,确保应保尽保、应救尽救。 

    二是基金救助。省市县逐级建立社会救助基金,筹集初始引导资金 9.53 亿元,接收社会捐赠 2.04 亿元,构建了社会力量参与防止返贫的长效机制。目前累计救助 691 人,发放救助资金、物资总价 值 467 万元。 

    三是保险理赔。2018 年开始,河北省在邯郸市率先开展“防贫保”试点,经过几年探索,建 立完善了“财政投入、群体参保、基金管理、社会经办、阳光操作”的防贫保险救助机制。 

    四、组织保障机制 

    落实国家乡村振兴局关于实行季调度的工作部署,建立“周统计、月分析、季调度、年考核” 的常态化分析研判和调度机制。 

    一是每月分析研判。省直各部门每月报送预警信息和行业帮扶成效,市县每月报送监测帮扶工 作进展,省扶贫办每周提取系统数据,每月汇总研判,及时向省政府分管领导专题报告。 

    二是每季督导调度。每季度开展专题督导和会议调度,4 月 16 日召开一季度专题调度会,省 市县乡村五级干部参会,传达学习国家乡村振兴局调度会精神,通报问题,提出要求。 

    三是年底考核评估。将防止返贫监测帮扶作为后评估重点内容,纳入省委乡村振兴战略考核指 标,对发现问题定期通报、重点约谈,切实压实各级党委政府和行业部门责任。

    责任编辑:朱峰

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